Великая Отечественная заставила изменить правила жизни а стране
1941 год, 22 июня, раннее утро. Тогда привычная, устоявшаяся жизнь миллионов советских людей резко изменилась на долгие почти 4 года. В очередную годовщину начала Великой Отечественной поговорим не о военных подвигах и трагедиях, а о бытовой стороне того страшного лихолетья. О тех новых законах, нормах, которые регламентировали жизнь населения огромной страны, вступившей в тяжелейшую схватку с могучим врагом.
Конечно, в числе самых важных, касающихся практически каждого гражданина страны — новшества, имеющие отношение к финансовой составляющей: зарплаты, налоги, отчисления… Именно с налогов военного времени мы и начали разговор с историком Михаилом Белкиным.
Холостяцкий процент
— Главная причина повышения нормативных показателей налогообложения, существовавших прежде, в мирные дни, связана с необходимостью обеспечить дополнительное поступление средств в государственную казну, — пояснил Михаил. — Ведь Красная армия должна была теперь на огромном фронте вести боевые действия против вермахта и союзников Гитлера. А для этого требовались очень большие расходы на вооружение, боеприпасы, на снабжение войск.
Уже меньше чем через две недели после нападения гитлеровской Германии на Советский Союз, 3 июля 1941 года (в тот же день, когда по радио было передано знаменитое выступление Сталина), вышел указ Президиума Верховного Совета СССР, согласно которому на период военного времени для населения устанавливались надбавки на сельскохозяйственный и подоходный налоги. Первый из них, который платили колхозники и крестьяне-единоличники, в результате сразу возрос в 2 раза. А что касается подоходного налога, то величина отчислений по нему зависела от суммы ежемесячно получаемых денежных средств и максимально могла увеличиться теперь тоже двукратно (до войны по существовавшей тогда прогрессивной шкале с самых крупных заработков, превышающих 1000 рублей в месяц, брали налог 7%).
Впрочем, эти новации просуществовали всего около 6 месяцев, а уже с нового 1942 года вместо упомянутых надбавок был узаконен единый военный налог. Величина его варьировалась согласно утвержденной шкале в зависимости от размера получаемого дохода. Например трудяга с заработком до 150 рублей в месяц отчислял в казну 10 целковых, а тот, у кого зарплата достигала 200 «ре», отдавал уже 15… Рубеж максимальных прибылей советского гражданина, которые смогли вообразить себе составители нового закона, равнялся 2 тысячам рублей ежемесячно. Богачи, получающие капиталы выше этого, облагались налогом «на войну» по ставке 225 рублей в месяц.
Следует учитывать важный момент: от уплаты вновь введенных налоговых сборов были освобождены военнослужащие – рядовые, сержанты Красной армии, матросы военно-морского флота. В то же время лица младшего, среднего, высшего командного состава не платили военный налог лишь в том случае, если находились в составе Действующей армии. Тыловикам приходилось раскошеливаться.
Условия расчета военного налога, а также условия предоставления льгот по нему позднее несколько раз изменяли. Например уже вскоре появилось решение предоставить 50%-ную скидку для тех командиров, которые служили в 250-километровой зоне от линии фронта.
Несмотря на свое название новый налог оказался вовсе не привязан жестко к факту ведения войны. Даже после капитуляции Германии и Японии и победоносного завершения Второй мировой с советских граждан продолжали еще некоторое время брать дополнительные суммы. Ведь многомиллионная армия по-прежнему существовала и требовала больших расходов на свое содержание. Демобилизация началась не сразу с наступлением мирных дней и проводилась поэтапно. В итоге, согласно Постановлению СНК СССР от 1 ноября 1945 года «О сроках отмены взимания военного налога» это денежное обременение было окончательно отменено лишь с 1 января 1946 года.
Еще один новый финансовый «оброк» появился для некоторых категорий населения в конце ноября 1941-го. Это так называемый налог на бездетность. Из зарплат холостяков и одиноких женщин, а также супругов, у которых нет детей, теперь полагалось ежемесячно отчислять в пользу государства по 5%. Под это налогообложение подпадали мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины от 20 до 45.
Глубинная причина такого дополнительного отъема денег понятна. Кремлевские товарищи, «рулившие» страной, понимали, что начавшаяся изнурительная война повлечет за собой много жертв. А следовательно, чтобы избежать в перспективе демографической ямы нужно заранее позаботиться о восстановлении народонаселения. Введение 5-процентного налога посчитали достаточно эффективной мерой, которая стимулирует граждан вступать в брак и обзаводиться потомством. Ну а те, кто игнорировал такие «прозрачные намеки» государства, помогали ему неплохо заработать. Нашлись сведения, согласно которым только в 1945 году из карманов бездетных граждан и гражданок перекочевало в казну почти 3,5 миллиарда рублей.
Забегая вперед скажем, что «налог на холостяков» оказался самым долгоиграющим из всех появившихся в стране с началом военных действий. Он благополучно перекочевал в мирное время, пережил развал Советского Союза и был упразднен только с 1 января 1992 года.
Забудь про отпуск
Теперь упомянем о нововведении, отразившемся на личной жизни практически всех работоспособных жителей СССР, и при этом тоже связанном напрямую с денежными их делами.
Уже 26 июня 1941-го Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Согласно ему в стране были отменены ежегодные отпуска для трудящихся на государственных, кооперативных и общественных предприятиях и в организациях. Вместо таких дней и недель отдыха, предусмотренных КЗоТ, граждане теперь получали денежную компенсацию. Однако тут все оказалось не так просто. Эти «отпускные» перечислялись на особые счета, открытые в сберегательных кассах, и получить их было возможно, согласно постановлению, лишь после окончания войны, когда появится соответствующее распоряжение.
Впрочем новое правило допускало исключения. Отпускные дни предоставлялись некоторым работникам в случае серьезного заболевания, требующего лечебных процедур, а также женщинам по беременности и родам.
Вновь подавать заявление на ежегодный оплачиваемый отпуск граждане СССР (за исключением тружеников нескольких важнейших отраслей промышленности) смогли только начиная с 1 июля 1945 года, когда упомянутый выше Указ был отменен решением того же Президиума ВС: 30 июня там подписан документ, согласно которому уже со следующего дня восстанавливались очередные и дополнительные отпуска и одновременно с этим прекращались начисления денежных компенсаций на специальные вклады рабочим и служащим.
(По имеющимся сведениям, к концу войны на «отпускных» спец-счетах советских граждан скопилось в общей сложности свыше 70 миллиардов рублей. И когда эту «кубышку» позволено было распечатать… По мнению ряда исследователей, столь мощный поток свободных наличных денег, хлынувший на рынок, мог буквально смести всю ослабленную войной советскую торговлю. Такой финансовый катаклизм стал одной из причин проведенной в 1947 году в СССР денежной реформы – фактически конфискационной.)
Своеобразным дополнением к июньскому указу 1941 года о «замораживании» отпусков стало узаконенное руководством Верховного Совета решение, согласно которому директорам промышленных, транспортных, сельскохозяйственных предприятий предоставлялось право привлекать своих работников к сверхурочной работе в обязательном порядке — «в целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени». Продолжительность дополнительной работы официально лимитировалась 1-3 часами в день (а для тех, кому не исполнилось еще 16 лет, разрешенный максимум составлял 2 часа в день). Оплачивать сверхурочный труд предлагалось в полуторном размере.
В то же время многие жители в тылу – рабочие и служащие, — были мобилизованы на трудовой фронт и закреплены за конкретными предприятиями, работающими для обеспечения военных нужд. Постановление на сей счет появилось в декабре 1941-го, позднее уточнили возрастные рамки мобилизуемых: мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет. Уклонисты несли уголовную ответственность. Закон строгий: никакого своеволия, переход с одного предприятия на другое – только по распоряжению руководства. Любая «самоволка» чревата преданием суду и лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Нечто подобное существовало и в деревнях. Для колхозников установили повышенный обязательный минимум выработанных трудодней, а тех, кто его не выполнил, тоже отправляли под суд. Лишь незадолго до Победы – 30 декабря 1944 года, особым указом Президиума ВС была объявлена амнистия в отношении лиц, осужденных за нарушение трудовой дисциплины.
Чье жилье?
В ситуации, когда миллионы советских людей надолго ушли служить в армию, встал вопрос о прежнем жилище каждого из них. В августе 1941-го Совет Народных Комиссаров издал постановление, согласно которому за военнослужащим сохраняется та жилплощадь, которая была у него до отправки в вооруженные силы. Важным был и еще один пункт. Поскольку в связи с продвижением оккупантов на восток многие тысячи мирных жителей вынуждены эвакуироваться, а на новом месте обитания зачастую им предоставляли право поселиться в пустующих комнатах или квартирах участников войны, руководящие инстанции ввели четкое правило: по возвращении законного обитателя временные жильцы обязаны немедленно освободить территорию.
Существовала и иная категория помещений в тылу: те, откуда хозяева уехали в эвакуацию еще дальше вглубь страны. Такое жилье тоже, как правило, распределяли между беженцами. Когда прежние жильцы возвращались, им зачастую приходилось добиваться вселения на свои «родные» квадратные метры через суд. Другой вариант: подавать заявление в советские органы с просьбой о предоставлении другой жилплощади. При этом если семья в свое время эвакуировалась вместе с вывозимым на восток предприятием, где трудились старшие, право на прежнюю комнату или квартиру восстановить было очень трудно. Считалось, что на новом месте эти люди получили в свое распоряжение другое жилье, а освободившимися прежними их «квадратами» мог теперь распоряжаться по своему усмотрению местный городской или поселковый совет.
К слову сказать, квартплату во время войны никто не отменял. Избавили от таких регулярных расходов только военнослужащих. Для некоторых категорий эвакуированных граждан начисляемые суммы снизили на 50%. Конечно далеко не все жители тыла являлись исправными плательщиками, и причины нарушения такой финансовой дисциплины были разные, порой, может, вполне уважительные. Однако, чтобы стимулировать людей и не позволять им накапливать долги по коммуналке, с середины 1942 года было введено правило: если данная семья не платила за ЖКУ в течение трех месяцев, в занимаемую ими квартиру можно подселять других жильцов из числа нуждающихся. Существовал такой расхожий термин: уплотнение.
Великая Отечественная с ее многомиллионными жертвами заставила вносить изменения и в право наследования. Сплошь и рядом оказывалось, что у наследодателя не осталось никого из ближайших родственников – супруга, детей, которые по прежним законам могли наследовать имущество и денежные средства. В такой ситуации пришлось расширять круг претендентов, включив в него трудоспособных родителей, братьев, сестер.
Тесно переплетался с наследственными коллизиями и вопрос, связанный с оформлением законных супружеских отношений. 8 июля 1944 года появился указ Президиума ВС СССР, вносивший серьезные коррективы в прежний Кодекс законов о браке и семье. Теперь мужчина и женщина могли считаться мужем и женой лишь зарегистрировавшись в органах ЗАГС. Ссылки на имевшее место фактическое сожительство (тут можно вспомнить о тех самых ППЖ – «походно-полевых женах», которых немало встречалось в военные годы) потеряли юридическую силу. Усложнилась и процедура развода. Расторгнуть брак можно было отныне только через суд (причем с обязательным участием в заседании самих разводящихся и свидетелей).
Радио вне закона
Характерный момент, относящийся к «бытовым» законам военного времени, — обязательное изъятие у граждан некоторых видов имущества.
25 июня 1941 года Совнарком СССР издал постановление «О сдаче населением радиоприемных и радиопередающих устройств»: «Учитывая, что в связи с обстоятельствами военного времени радиоприемники и передатчики могут быть использованы вражескими элементами в целях, направленных во вред Советской власти, СНК СССР постановляет: Обязать всех без исключения граждан, проживающих на территории СССР и имеющих радиоприемники (ламповые, детекторные и радиолы), в 5-дневный срок сдать их органам связи по месту жительства. Обязательной сдаче подлежат также радиопередающие устройства всех типов. <…> Установить, что лица, не сдавшие в установленный срок радиоприемники и передатчики, подлежат уголовной ответственности по законам военного времени».
Правительственное распоряжение коснулось многих. По имеющимся сведениям, перед войной у советских граждан в личном пользовании находилось свыше миллиона радиоприемников. Теперь всю эту аппаратуру предлагалось срочно сдать. Нарушителей ждало весьма суровое наказание, известны случаи, когда «за радио» человек получал даже 8 лет заключения.
Значительное количество сданных приемников благополучно уцелело на складах (хотя некоторые из таких хранилищ на оккупированных территориях были уничтожены, разграблены противником). Получить свою электро-ламповую аппаратуру назад граждане могли начиная с 14 марта 1945 года, когда появилось особое распоряжение на сей счет. Для этого необходимо было предъявить квитанцию о приеме аппарата на хранение, выданную в далеком уже 1941-м. Но далеко не все сумели сберечь в столь непростое военное время такие квиточки, а некоторые из сдатчиков погибли, умерли. Поэтому часть приемников так и не вернулась к своим прежним владельцам. Невостребованные приборы позднее распределяли по детским домам, больницам, домам инвалидов, клубам…
Помимо радио было и еще несколько категорий техники, которую следовало сдать. Среди воспоминаний ветеранов, переживших военную страду в тылу, можно встретить упоминания о том, что изъятию подлежали фотоаппараты.
Конфисковывалось также охотничье и спортивное оружие, личные автомобили (впрочем таковых были у нас тогда считанные единицы), мотоциклы, порой даже велосипеды. Все это направляли в войска. Еще для нужд армии забирали собак служебных пород. Лишь малая доля такого конфиската с наступлением мирного времени была возвращена хозяевам. Основная же часть так и сгинула, была «перемолота» на войне.